西安—咸阳一体化（以下简称“西咸一体化”）是全球范围内区域一体化理论和实践的地方投射，是陕西省统筹推进区域协调发展的重大制度创新。20年来，一体化领域易于实施的“低垂的果实”业已采摘，以区域分治为核心的制度障碍亟待打破。2022年2月批复实施的《西安都市圈发展规划》提出构建“一核两轴多组团”的空间格局，明确了以西安市中心城区、咸阳市主城区和西咸新区作为核心区的定位，强调要率先实现核心区同城化，进而带动全域一体化的发展目标。本文认为，培育现代化都市圈赋予西咸一体化以双重机遇，在空间尺度上跨越政区分割、在制度尺度上跨越治理分治，探索形成政区型跨界治理新模式，破除政区分割天然阻隔，促进要素、市场、制度一体化，推动西咸一体化向纵深迈进。

李栋:西安通济区域规划研究院院长、《西安国际化大都市发展蓝皮书》主编、秦创原建设发展智库专家、西安市科技创新智库专家，研究方向为区域经济、产业经济、对外开放等。