受殖民遗痕影响，与法国和英国相比，德国对非洲大陆的影响相对较小。历史上，德国曾在非洲拥有德属东非（坦桑尼亚的坦噶尼喀、卢旺达、布隆迪）、德属西非（包括喀麦隆和多哥）、德属西南非洲（今属纳米比亚）等殖民地，后因一战失败而从非洲殖民体系中退出。之后，德国基于对两次世界大战历史罪责的自省，对非洲的外交政策与美英法相比较为低调。但自2014年以来，德国对外战略目标发生较大变化，“德国应该承担更多的国际责任”呼声渐强，由此德国在全球治理中愈加活跃。同时，非洲在德国外交政策中的地位也日益重要。2017年1月，德国经济合作与发展部高调发布《新的非洲-欧洲关系：发展、安全和更美好的未来——非洲马歇尔计划》德国的对非马歇尔计划（Afrika und Europa-Neue Partnerschaft fuer Entwicklung，Frieden und Zukunft）全文，参见德国经合部网站：https：//www.bmz.de/de/mediathek/publikationen/reihen/infobroschueren_flyer/infobroschueren/Materialie310_Afrika_Marshallplan.pdf，accessed February 20，2020。（以下简称《非洲马歇尔计划》），明确提出德国对非政策需要转变范式。这表明德国将以更为积极的方式参与非洲的发展和安全事务。此外，德国还利用2017年担任二十国集团轮值主席国、2019年于柏林召开非洲峰会、2020年担任欧盟理事会轮值主席的机会，在议题设置上聚焦非洲发展。本文将探析德国对非洲的发展政策和安全政策的新动向及其内在机理。

周瑾艳:法学博士，中国社会科学院西亚非洲研究所（中国非洲研究院）助理研究员，主要研究领域为非洲发展问题、欧非关系、中国与西方对非洲的发展援助比较、南南合作和三方合作。