2014年3月5日，十二届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。作为新一届中央政府的第一个“两会”，对于房地产业的表述发生了明显变化。与历年政府工作报告把调控房价作为重点相比（2009年除外），2014年政府工作报告要求“重保障、轻调控、弱房价、促长效”，显露出一套新的房地产治理和调控思路（见表1）。

具体来看，“重保障”在于进一步完善住房保障机制，提高大城市保障房比例，满足住房困难家庭的基本住房需求；“轻调控”在于尽量少提调控，不再“一刀切”，针对不同城市情况分类调控，从以往的需求管理转向供给管理，增加中小套型商品房和共有产权住房供应；“弱房价”在于基本不提房价，不再将房价作为调控的唯一目标，重点促进各地供求结构合理化，通过调节供求关系稳定房价；“促长效”在于加快推进不动产登记、农地流转、新型城镇化、房地产税立法、保障性住房等长效机制建设，以市场调节机制替代当前的行政调控机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

表1 2005～2014年政府工作报告中关于房地产业的表述

实际上，自2013年11月十八届三中全会以来，新一届中央政府对于房地产业的态度就已经发生了变化，相关表态很少涉及楼市调控，而是更多的集中在建立完善长效机制。其中，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）强调了市场在资源配置中起决定性作用，虽未明确提及房地产业，但从顶层设计上为房地产业长期健康发展指明了方向；中央政治局会议要求做好住房保障和房地产市场调控工作，提法上更加灵活，类似于商品房、保障房双向调控；中央经济工作会议未涉及楼市调控问