问题缘起

长期以来，人们在评价项目的绩效时，往往比较偏重于评估项目的适当性、项目的效果、效率、社会影响和被服务对象的满意度。然而，这种评估导向的局限在于，人们因此忽略了实施项目的组织的能力建设。其结果是，某些项目虽然能够取得较好的成效，但是实施项目的组织能力并没有得到较好的提高，项目取得的成果因此也难以持久或难以扩散。而一些个案研究表明，只有提高实施项目的组织能力，项目的绩效与品质才有真正的可靠保证。组织也才能够不会仅仅因为某一个项目的结束而失去活力。所以，在公益项目的评估过程中，重视项目实施对组织能力建设的作用不仅是一种理论尝试，也具有重要的实践意义。

众所周知，中国妇女发展基金会实施的“母亲水窖”项目是通过各级地方妇联实施的。妇联的主要职能是代表和维护妇女权益，促进男女平等。可以说，各级妇联的组织能力越弱，就越难以维护妇女权益、促进男女平等，反之则越易。因此，在评估“母亲水窖”项目的绩效时，一个重要的标准就是衡量项目的实施对提高妇联组织能力的作用。因为，只有妇联组织的能力提高了，“母亲水窖”工程的质量才能不断提高，项目的积极成果才能更好地持续与扩散，妇联也才能更好地维护妇女权益和促进男女平等。

“母亲水窖”项目的实施对妇联能力提高的作用有多大

随着市场经济的发展和政府体制改革中政府职能的转变，人们开始日益重视非政府、非营利性组织在社会经济发展、在全面建设小康社会中的作用。然而，当前中国面临的现实情况是，一方面，政府需要转移部分职能，实现“政企分开”、“政社分开”，实现“小政府、大社会”的目标模式；另一方面，人民团体、社会团体、民办非企业单位的组织能力还很弱，还难以承接政府转移的职能