资源型城市的贫困与救助状况

（一）资源型城市的贫困发生状况 来自民政部门的统计数据

本章将民政部公布的2003年12月各城市领取最低生活保障的人口数量与《中国城市统计年鉴》的数据（2002）匹配起来，假定这些城市已经如政府声称的那样，实现了“应保尽保”，然后用各个城市的贫困人口数量除以非农业人口数量，计算出不同城市的贫困发生率。在同时保留了城市非农业人口和领取最低生活保障人口数据的617个城市中，非农业人口总量为24730万人（2002年），领取最低生活保障者为1263万人。以此计算，全国城市贫困发生率为5.1%。但是，非资源城市的贫困发生率只有4.5%，而资源型城市则达到了8.2%，比非资源城市高出近一倍。

图5-1显示，城市规模对贫困发生率有着显著影响，城市规模越大贫困发生率越低。从两类城市看，资源型城市的贫困发生率总体上更高，其次，资源型城市贫困率随城市规模变化的幅度更大。非资源城市的贫困率总体上低于资源型城市，但在超大型城市和小城市，反而有更高的贫困率，在特大型、大型与中等城市中，资源型城市的贫困率显著高于非资源城市。尤其是中等城市中，资源型城市的贫困率比非资源城市高出了1倍多。

图5-1 城市规模与贫困发生率（2003年12月）

为了能够更准确地比较资源型城市与非资源城市的贫困发生状况，我们根据《中国城市统计年鉴》公布的各城市非农业人口数量和民政部公布的2003年底各县市领取最低生活保障人口数量，分别计算了不同类型城市的贫困发生率。当年，非资源城市的贫困发生率为5.6%，加权平均后为4.8%；资源型城市达到8.6%，加权平均后为8.4%；进入枯竭期的资源型城市，贫困发生率达到