1990年代中后期以来，国有企业改革走向了“剥离社会性负担，建立内部激励机制，解决软预算约束”。中央政府出台了一系列促进改革的政策与措施，为了鼓励企业剥离社会性负担，从1997年开始加大了“三条保障线”建设的力度，允许企业根据自己的经营需要重整企业内部资源，解雇剩余的劳动者。这些分离出来的劳动者，由政府的下岗生活费、失业救济金和最低生活保障金来提供救助。这次就业冲击也带来了劳动力市场的调整，不同行业遭受的冲击程度是不同的。从1990年和2000年两次人口普查数据可以看出城镇劳动者的行业分布变化：2000年，采掘业与制造业劳动者在所有非农行业劳动者总量中的比例，比1990年急剧下降，采掘业从5%下降到2000年的2.4%，制造业从41%下降到2000年的33%（见附图4-1）。资源型城市这两个行业都是吸纳劳动力更多的行业，可以说，产业结构调整给资源型城市带来了更严重的冲击。

根据一些学者的估计，1998～2000年的三年里，劳动参与率下降了约5个百分点（张车伟等，2003）；而中国社会科学院人口与劳动经济研究所在五个省会城市的调查结果显示，1996～2001年，劳动参与率下降了约8个百分点，而失业率则上升了8个百分点。在就业压力成为全国性难题的时候，资源型城市面临的问题更突出，这种压力通过群体性事件这种极端方式反映出来。

资源型城市的就业状况

1.不同类型城市的失业率和劳动参与率

我们先利用2000年的人口普查数据对资源型城市的就业状况做一个分析，然后再利用66城市调查数据，分析2002年时资源型城市的就业状况。需要指出的是，对劳动力市场状况的分析以及后面章节对贫困的分析，主要使用劳动与