2001年6月颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》明确指出：“要重视解决流动人口子女接受义务教育问题，以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利。”《决定》明确了“两为主”原则，即以全日制公办中小学为主及流入地政府在解决流动人口子女入学问题上负主要管理责任。

从2000年流动儿童教育问题得到全社会的关注以来，党中央与国务院先后出台文件，保证进城务工就业农民子女接受义务教育的权利。北京市为解决流动儿童教育问题也采取了多项措施。北京市政府办公厅也先后于2002年4月颁布了《北京市对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》，明确各部门的职责及流动儿童入公办学校就学的程序和要求。2004年8月27日又印发了《北京市人民政府办公厅转发市教委等部门关于贯彻国务院办公厅进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，明确了以下几点：①由街道办事处、乡镇人民政府负责动员、组织、督促流动儿童接受义务教育的责任。②对流动儿童与本市儿童的收费一视同仁，对符合条件的流动儿童免收借读费。③公办学校的教职工编制按学校实践在校生进行核定。④区县财政按学校实际在校生数拨划生均经费。⑤市级财政设立专项，对区县给予补助。

公立学校中流动儿童的数量、分布及构成

自2002年北京对流动儿童入学的新办法出台后，公立中小学降低了借读费，在公立学校就读的流动儿童人数急剧增加，到2004学年度北京中小学借读的学生总计有214029人。

从表1可看出，流动儿童人数呈现稳定的逐年增长的趋势，从2001的10.4万人、2002年14.2万人、2003年17.9万人