近年来，在我国教育发展和公共政策的讨论中，在基础教育领域前瞻性的探索中，在扶贫支教的志愿者队伍中，教育公益组织活跃的身影不断闪现。2009年11月，北京市西部阳光农村发展基金会、21世纪教育研究院、深圳好人好事NPO共同举办主题为“应对变化：教育类公益组织的行动与思考”的会议。这是我国首次教育公益组织的大会，来自全国各地的100余家教育NGO、公益学校、基金会参与此次大会，共同探讨面向未来我国教育公益组织的发展路径，使我们得以比较深入地认识和了解我国教育公益组织的发展现状。

教育类公益组织的基本图景

由于社会组织的发展纷繁复杂，难以清晰地归类和统计，在信息很不充分的情况下，我们对教育类公益组织的发展状况作出大致的梳理。

据我们所做的统计，目前我国以公民结社形式组成的教育类公益组织（包括社团、民办非企业单位、基金会、国际组织、按企业注册的非盈利机构、未注册等）共约150家，比我们想象中的要少得多。它们大多成立于2000年后，其分布在城市的占91%，在县城或乡镇的仅占9%。

在我们所调查的44个教育公益组织中，有国际组织9个，非公募基金会5 个（其中国外2个）；其余主要为草根型的教育公益组织。它们注册为社会团体/协会的占20.9%、注册为民办非企业单位的占9.3%，按工商注册的占25.6%，未注册的占34.9%（见图1）。后两者绝大部分是本土教育公益组织，是在社会组织注册难的背景下，不得已的做法。可见，教育公益组织能够正常注册作为社团或“民非”的仅占三成。尴尬而难以界定的法律地位问题，一直是困扰教育公益组织的生存与良性发展的基本问题。

图1 机构注册的形式分布

教育公益组织规模普遍不大。专职