打造以西安（咸阳）国际现代化大都市为核心的城市群，是关天经济区发展的重要目标之一，也是推进关天经济区建设的重要抓手。本报告重点分析其现有基础、存在的问题及原因，进一步提出推进其快速发展和优化结构布局的思路及对策措施。

关中—天水经济区城市群发展目标与现实基础

（一）关中—天水经济区城市群发展目标

关中—天水经济区城市群是以西安（咸阳）为核心城市，以宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的中心城区为次核心城市，以韩城、彬县、蒲城、华阴、礼泉、蔡家坡、洛南、柞水、凤翔、陇州、长武、甘谷、秦安、武山等中小城市为三级城市，以靠近中心城市和交通枢纽等基础较好的中心镇为重点镇，以其他建制镇为一般镇共五级所组成的城市体系国家发展和改革委：《关中—天水经济区发展规划》，第11～12页。。关中—天水经济区城市群发展目标包括以下几个方面。

1.数量指标

按照《关中—天水经济区发展规划》的要求，到2020年，要把西安建成人口规模达到1000万人以上的国际化大都市，主城区控制在800平方公里以内；宝鸡市的城市建成区人口要达到120万人，面积控制在130平方公里以内；铜川市的城市建成区人口达到55万人，面积控制在60平方公里以内；作为紧邻核心城市的渭南市，到2020年时，城市建成区人口要达到75万人，面积控制在80平方公里以内；地处陕南的商洛市，其部分区县也纳入到了关天经济的发展规划中，到2020年，商洛市要基本实现商州丹凤一体化，城市建成区人口达到50万人，面积控制在68平方公里以内；国家级农业高新技术产业示范区——杨凌区，到2020年，城市建成区人口要达到30万人，面积控制在35平方公里以内。作为经济区内唯一一个