平凉自2002年建市以来，城乡劳动力的增长超过了生产发展的需要，给安置就业带来很大困难，已引起了政府部门的关注。城镇劳动就业工作不仅是国家社会经济发展中的一个重大问题，而且是关系到社会能否安定的一个政治问题，必须认真对待、切实加以解决。

第一节 城镇劳动力就业所有制结构

自“九五”以来，平凉经济进入了快速发展阶段。“九五”平均GDP增长速度为9.89%。2000～2005年的“十五”期间，GDP年平均增长率是11.11%，一直保持在8%～12.68%的高速增长区内，比同期全国GDP增长率要高2～3个百分点。2005年，该地区的GDP高达12.68%，分别高于当年甘肃省、兰州市GDP0.98、0.68个百分点。经济的高增长带动了就业的增长，2006年比2000年就业增长8.4%，年均增长1.43%，而同期全国就业增长近7.73%、年均增长1.25%。

表3-1 平凉GDP增长率与其他地区对比

由于平凉人口基数大，“九五”期间劳动年龄人口年均增长率将达12.5%，使得“十五”期间年均新增劳动年龄人口达8.64万人。同时，作为就业主渠道的国有企业吸纳就业的能力已趋饱和，城镇集体经济发展又面临诸多困难，扩大就业潜力不大。而随着生产技术的发展，国民经济每增长一个百分点带来的扩大就业作用却是递减的。因此，在以后的几年内，平凉劳动力供求矛盾依然存在，随着经济结构的调整，这一矛盾完全有可能加深。以下对平凉城镇劳动就业的所有制结构进行分析评价，从而对如何调整城镇劳动就业的所有制结构，保证劳动力在不同所有制经济之间合理流动，进而有效缓解城镇就业压力做一些有益的探讨。

（一）城镇劳动力就业所有制结构的现状及