党的“十六大”报告在谈到收入分配体制改革时，明确指出：“理顺分配关系，事关广大群众的切身利益和积极性的发挥。……既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。”全面建设小康社会，一个重要的目标就是实现国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平，并保持良好的社会秩序。同时，全面的小康也是尽可能地惠及最大多数人的小康。因此，调控居民收入差距，尽可能地提高低收入者的收入水平，并努力扩大中等收入者比重，在一部分人率先富裕的示范下，最终实现共同富裕是全面建设小康社会的重要内容和基本要求。

全面建设小康社会必须解决好居民收入差距过大的问题

1.收入差距过大影响国民经济的持续增长

城镇收入分配差距的扩大，将会使社会财富向少数高收入者集中，低收入者和中等收入者在国民收入中所占比重下降。这种收入分配格局，使各个阶层的消费倾向出现较大差别。高收入者受生理极限制约，边际消费倾向不断下降，高收入无法转为消费；而低收入者与中等收入者有消费欲望但无力消费。这种现象的综合结果将是全社会消费倾向不断下降，并在一定条件下引发通货紧缩和消费需求疲软，导致有效需求不足。在市场经济社会中，经济增长主要受到需求约束，而消费需求是初始需求，投资需求是引致需求，没有哪一个市场经济国家在消费需求持续疲软的情况下能够保持国民经济的持续高速增长。

全面建设小康社会，最根本的是坚持以