农村纠纷解决调研背景

我们以“农村纠纷解决”为题，从法治的视角对当前农村的纠纷状况及其解决进行了实地调研。具体地说，这项调研的内容重点考察纠纷解决的两个方面，即：农村的纠纷形势，农村纠纷的解决。后者又包括两个方面：一是农村纠纷解决中的成功经验，二是目前农村纠纷解决中存在的问题。农村纠纷的形势是指农村地区当前主要存在的矛盾和纠纷领域，以及矛盾和纠纷多发的社会环境原因和制度原因。矛盾和纠纷的类型很多，划分的标准也不一，我们以调查中发现的突出情况为准。

我们综合考察了全国的经济发展和地位历史情况，选择了四个地区，作为调查的对象。这四个地区分别是：山西省兴县，湖北省应城市，江苏省南京市横溪镇，浙江省嘉善县。

农村纠纷的主要形势

对当前农村的矛盾和纠纷，浙江、江苏、山西和湖北四个地区，存在一些带有普遍性的问题，各地也有一些特殊的问题。

（一）宜耕地区土地承包经营权纠纷十分普遍

在这里，宜耕地区是指那些土地自然条件较好，适于农业种植的地区。在我们实地调查的四个地区中，相对来说，浙江省嘉善县位于浙北平原，江苏省横溪镇位于长江下游平原，湖北省应城市位于江汉平原，三个地区土地自然条件比较好，属于宜耕地区；而山西应县则位于吕梁山区，地势不平，雨水较少，土地贫瘠，不属于宜耕地区。

国务院办公厅2004年4月颁布的《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》指出：“今年以来，党中央、国务院相继出台了一系列扶持粮食生产、促进农民增收的政策措施，调动了广大农民群众发展粮食生产的积极性，农业生产出现了多年未有的好形势。但是在农民耕种土地积极性高涨的同时，一些地方也出现了土地承包纠纷甚至群体性事件，给农村经济发展和社会稳