政府信息是指由一国政府在行政过程中产生、收集、整理、传输、发布、使用、贮存和清理的所有信息。政府信息资源往往蕴含着无法估量的价值，应当对政府信息进行规范化的管理与利用，以最大限度地发挥政府信息资源的作用。各类社会主体与政府信息资源的责权利等问题急需以法律形式明确，为信息资源开发创造良好的法律环境。法律、法规为信息资源开发创造以下条件：①通过规范各类主体的信息资源开发与利用活动，来不断协调和解决信息资源开发的各类矛盾；②通过制定和实施相关立法，可鼓励第三方开发机构、公众和其他组织开展公益性信息服务，鼓励社会力量投资设立公益性信息机构，鼓励著作权拥有人许可公益性信息机构无偿利用其相关信息资源开展公益性服务；③可扫清干扰开发公共信息资源的障碍，通过法律手段确保一个良好的开发环境，促进政府信息的共享与再利用。本章将从国际、国内两个方面综述政府信息资源开发利用的法律、法规建设的实践及其框架。

政府信息资源开发的法律体系构架

政府信息资源开发的法律体系是针对政府信息再利用所涉及的不同领域，结合政府信息权利义务主体与客体基本内容所构建的法律框架。一般说来，该法律构架含有纲领性法令、信息公开法令、版权法与隐私法等，有些国家还含有涉及信息服务方面的法令。这些法令在信息资源开发的法律体系架构内可相互协调互补，外部同其他法令并不发生重叠与冲突，构建了一个完整的保障体系与规范政府信息资源开发的法律环境。

（一）纲领性法令

纲领性法令是从本国或本地区实际情况出发，制定的旨在促进本国或本地区政府信息资源开发或政府信息资源管理的整体性、专门性的法律、法规和行政命令。以欧美为例，这方面的法令有：

（1）欧盟（EU）20