1999年，四十多家部委联合发起“政府上网”工程，在全国掀起了一次政府信息化普及活动，为我国电子政务建设的全面展开和向纵深发展打下了良好基础，在促进政务信息公开、探索在线服务模式等方面取得了一定成绩、积累了有益经验。当前，我国政府上网工作的基础条件和社会需求都发生了重要变化，正面临新的发展机遇，政府上网工作应紧紧抓住“服务”这条主线，实现从政府信息上网到政府服务上网的跨越。

提高公共服务的质量和范围是发展电子政务的出发点

随着互联网的普及应用，电子政务正在成为当代政府管理创新最重要的领域之一。从美国总统克林顿宣布利用信息技术提高政府服务能力开始，各国元首相继提出本国的政府服务在线计划，以电子政务促进政府转型的战略迅速登上了所有工业化国家的政治日程。

（一）各国元首都提倡把提供公共服务作为发展电子政务的切入点

1.美国总统克林顿在全球率先提出“e-Government”（电子政务）概念

1993年，克林顿政府建立了“国家绩效评估委员会”，提出通过电子政务克服美国政府在管理和提供服务方面的不足，构建“以公众为中心”的电子政务，努力实现政府在线服务的改革目标National Performance Review（NPR）. Washington D.C.1993. http：//www.npr.gov/library/reports/it.html.。布什总统上任后，制订了“电子政务扩展计划”，并将其列为政府五大重点工作之一，提出“以公众为中心、以结果为导向、以市场为基础”的发展原则。2002年12月，美国颁布实施《电子政务法》，进一步明确了服务理念在电子政务发展中的核心地位，该法将电子政务定