西部地区省级政府在西部大开发的进程中，承担着一系列的特殊职能，包括制度创新职能，创造初始条件和保证可持续发展的职能，规划、协调和调控职能，信息服务和社会保障职能。在西部的特殊条件下，政府在加强基础设施建设，提高环境保护水平，帮助西部贫困地区脱贫致富，缩小贫富差距，提高西部地区、尤其是西部农村地区社会保障水平等问题上具有至关重要的作用。因此，在《2006年中国西部经济发展报告》中竞争力分析部分的基础上，我们更加突出了西部地区政府在提供公共服务、提供社会保障和反贫困方面的特殊职能，对原有指标体系进行调整，建立新的指标体系；并采用2005年和2003年的数据，如无特殊说明，使用数据均引在《中国统计年鉴（2004～2006）》和西部12省区市统计年鉴（2004～2006）。从静态（2005年）和动态（2003～2005年）两个角度，利用主成分分析方法，对西部地区政府作用竞争力作出分析和评价。

政府作用竞争力评价指标体系的构建

我们从基础设施、政府财政能力、社会保障能力和政府维护社会公平这几个角度出发，构建政府作用竞争力的评价指标体系，如表1所示。

表1 政府作用竞争力指标体系

政府作用竞争力静态分析与评价

1.基础设施竞争力

根据表1中“基础设施竞争力”指标，取西部地区12省区市的相关数据，使用SPSS分析软件，采用主成分分析方法，对2005年的有关数据进行分析，并采用方差最大正交旋转法进行旋转以简化对观察变量的解释，得到以下的分析结果。

第一主成分F₁：高速公路里程数，陆路运输线路里程数，内河航道里程数，民航客运量，民航货运量，长途自动交换机容量，局用电话交换机容量，移动电话交换机容量，可视为基