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根据穆斯格莱夫(Richard A.Musgrave)的财政功能理论,政府应该通过财政政策达成以下三项经济任务:提供社会产品(social goods)以达到高效率的资源配置;公平分配收入与财富;保持经济稳定,促进经济增长。Mikesell,J.L.,Fiscal Administration:Analysis and Application for the Public Sector,Pacific Grove,California,Brooks/ Cole,1991,第25页。此三项功能适宜用作分析澳门特区政府的公共财政政策。
澳门是一个微型经济社会Ieong,W.C.& Siu,R.C.S.,Macau—A Model of Mini-Economy,University of Macau Publication Center,1997,第12~13页。,所以在发展上不能像人口众多的经济大国一样百花齐放,向各方面发展。相反,澳门政府必须主导澳门经济的发展,才能发挥其财政功能。澳门的总面积为29.2平方公里,居住人口估计有551900人,参看澳门政府网页《澳门便览·地理和人口》,http://www.gcs.gov.mo/egi/Portal/rkw/public/view/area.jop?id=21。所以政府必须把握其经济上的特性,发挥在受限环境内的长项,专注在有优势条件的行业作出战略性发展,才能达到高效的资源配置和经济增长,从而履行其财政任务。
澳门缺乏足够的本地消费市场,亦缺乏自然资源,虽然曾经是渔港和出入港口,但因为城市发展、海水污染以及来自香港在贸
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