社会变迁与社区公民参与性的凸显

什么是社区的公民参与？一个经典的论述认为公民参与是一种公民权利。它一方面关注公众分享信息和参与决策的重要性，另一方面强调对权力和资源的重新配置，以及在此过程中发挥弱势群体的作用。它作为一种发展战略使得未充分享有公民权益的人能够参与到信息分享、目标和政策确立的过程中来。从如何实现参与的层面还可以把由消极参与到积极参与分为若干等级，例如，“事后参与”就是一种消极参与，即政府机构已经制定好规划而公民只是规划的旁观者，他们所能做的只是接受既定的规划；而“提供信息”、“征询意见”以及政府和公民的“合作伙伴关系”就是较为积极的参与。

在20世纪90年代后期，随着中国城市的快速发展和社区自治的兴起，公民参与对于社会治理的重要性开始凸显出来。其活动内容相当广泛，包括居委会和业主委员会直选、社区自治章程的制订、社区公民维权活动，以及对城市和社区规划的影响等等。与此同时，社区居民的参与活动不仅在社区服务层面，而且在自治管理、维权和社区决策参与的层面都不断得到提高。

2000年以来的社区参与更表现出诸多新的现象。

①在社区自治的推进过程中，居民更多地希望参与社区事务的决策过程；

②社区横向组织的发展：例如业主委员会、中介服务组织和非政府组织开始进入社区；

③在社区体制创新的过程中，出现了强调参与规则和制度化的趋势。“公民”和“公民社会”的术语开始融入公众的日常生活，社区居民的自下而上的参与、维权意识和自我管理技能开始增强。这一点在新型商品楼社区表现得更为明显。

对于上述城市社区参与从内容到体制创新层面的一系列变化，如果用一句话来概括，就是公民参与开始成为中国社会生活的流行话语。接下