自2010年国家发展和改革委员会与财政部联合下发了《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》以来，“城市矿产”成为循环经济领域又一标志性概念。尽管在具体表述和部分内容方面存在差异，但“城市矿产”与再生资源具有极其密切的相关关系，一脉相承，“城市矿产”在一定程度上可以理解为再生资源概念的延续和升级。

第一节 “十一五”再生资源及“城市矿产”发展的主要举措

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》，国家发改委编制并发布了《“十一五”资源综合利用指导意见》（以下简称《指导意见》），成为“十一五”期间我国再生资源领域发展的重要指导性文件。《指导意见》提出，到2010年主要再生资源回收利用量提高到65%，再生铜、铝、铅占产量的比重分别达35%、25%、30%，木材综合利用率提高到70%左右，以及再生资源回收、加工利用、境外再生资源利用等领域的主要任务和重点工程。以《指导意见》为契机，有关部门积极采取相关政策措施推进再生资源及“城市矿产”的发展。

积极完善再生资源及“城市矿产”回收体系建设

再生资源及“城市矿产”主要来源于生产和生活中产生的废弃物，将分散的废弃物集中起来是再生资源及“城市矿产”得以开发利用的重要前提，完备的再生资源回收体系是再生资源及“城市矿产”行业发展的根本保障。2006年，商务部制定并颁布实施了《再生资源回收体系建设试点工作方案》，提出“争取用5年时间，在试点城市建成较为完善的再生资源回收体系，再生资源主要品种回收率达到80%，实现再生资源回收的产业化”，以“建立和完善再