社会化养老的重心与社区照顾的愿景

（一）共识已经形成 社区照顾作为社会化养老的重心

目前，中国老年人口已逾2亿。与此同时，人口老化过程中高龄、空巢和失能老人的数量持续增长，加上老年人在医疗方面的人均支出是年轻人和中年人的6～8倍，日益庞大的老年群体对养老财政、福利和医疗资源带来了空前的压力。

2013年9月24日发布的《北京2012年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》中的数据显示，北京60岁及以上户籍老年人口已达262.9万，占全市总人口的比例已达20.3%，较2011年新增15万老人，平均每天增加至少400名老人。其中，80岁以上户籍老年人口42.6万，在2011年的基础上增加了4万人，占到全市户籍人口的3.3%。国务院研究发展中心信息网：《北京市户籍人口老人首超两成》，2013年9月25日。此外，“相比全国的老龄化趋势，北京市的老龄化现象更加凸显与严峻，60岁及65岁占比分别高出6个和5个百分点。”北京市民政局、北京市老龄协会、北京理工大学、中国心理卫生协会妇女健康与发展专业委员会：《北京市老年人口心理健康及需求状况调查研究报告（2012～2013）》，2013年3月18日。预计到2015年和2020年，全市老年人口将分别达到360万和450万，分别占总人口的17.6%和20%，人口老龄化形势将更为严峻。

为应对老龄化带来的种种难题，2013年发布的《国务院关于加快养老服务业发展的若干意见》指出，“到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。”http：/