改革开放以来，仪陇的扶贫开发经历了六个阶段，分别是体制改革推动扶贫阶段、大规模开发式扶贫阶段、八七扶贫攻坚阶段、新世纪十年扶贫开发阶段、秦巴山区连片扶贫开发阶段以及全覆盖精准扶贫精准脱贫阶段。脱贫攻坚期间，仪陇动员全县力量参与脱贫攻坚，坚持问题导向、找准扶贫路径、精准靶向施策，缩小了城乡不平衡不充分发展程度，改善了基础设施、促进了产业发展并提升了社会服务水平，构成了引领型融合治理在基层实践的鲜活样本。仪陇在脱贫攻坚实践中不断探索创新引领型融合治理的具体模式，形成了富有特色、成效显著的基层经验，充分展现了引领型融合治理模式的优势。

第一节 总体理念与战略部署

总体理念：五大发展理念引领脱贫攻坚

中央确立的“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作体系为脱贫攻坚提供了行动指南，为各级政府的脱贫攻坚实践提供了指引。仪陇县在深刻理解中央的脱贫攻坚精神的基础上，以践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指导，积极探索贫困地区持续健康发展的新路径。

其一是坚持创新贫困治理模式，即创新扶贫开发的体制机制、创新扶贫方式和方法。在制度形式上，仪陇成立了脱贫攻坚指挥部，将脱贫攻坚细分为12个方面，并成立相应的工作推进组，进而极大提高了治理效率。同时，通过单位帮扶“1+N”根据《仪陇县推动党的十九大精神落地生根》（省委办公厅《每日要情》2017年增刊第17期），“1+N”是指一个县级部门负责N个贫困乡镇村社。、个人帮扶“6542”仪陇结合岗位和工作的特殊性合理确定了帮扶户数和入户频次，形成了个人帮扶“6542”结对标准：县级干部帮扶6户、科级干部帮扶5户、一般干部帮扶4户、教师医生企业职工帮扶2户。