为应对外贸扩大、行政控制、国防与垦边的需要，也由于各帝国主义对在华利益的争夺与瓜分，19世纪末20世纪初，中国出现兴建铁路的热潮。1907年，山西境内的第一条铁路——正太铁路建成通车。此后三十年间，平绥、同蒲铁路也相继通车运营，以铁路为主干的近代交通体系基本形成。这三条铁路干线修建动因不尽相同，铁路的资金筹措、路线选择、轨道铺设、管理机构和运营状况也呈现出不同的特点，在整个修建和运营过程中，始终或明或暗地贯穿着中央与地方、主权与外力、传统与近代的冲突与博弈。

第一节 政治、经济与军事：铁路修建的动因分析

正太铁路——经济功能考量居多

19世纪末20世纪初，晋省官员、晋商群体对铁路之于经济发展的巨大推动作用渐有共识，正太铁路的修建正是基于对铁路经济功能的充分认识提出来的。

正太铁路主要是为了便利煤铁等矿产品的外运而修建。山西境内煤铁矿产资源非常丰饶，李提摩太在《山西开矿议》中说：“德人游历至此，声称该省煤铁之矿，不特为上上品，甲于地球五大洲，且多至十三万余英方里……且矿苗平衍，不必钩深索隐，凿险追幽……”宜今室主人编《皇朝经济文新编》第6册，台北：文海出版社，1987，第29页。因此，帝国主义国家对山西矿产品早已垂涎三尺，它们急切需要在山西修筑铁路运输矿产品。李提摩太曾提出一个设想：“倘开铁路火车以转运，更无层递之虞，转折之累。既得煤锻炼，煤复成铁成材，而中国工价又廉，将来设厂制造，除成钢铁以供铁路之需外，并创织布等局，当令十八省用之不穷。”宜今室主人编《皇朝经济文新编》第6册，第29页。山西地方政府对铁路修建的必要性和紧迫性也有共识。早在光绪十五年，张之洞在筹办芦汉铁路意见折中就提出开