总人口达峰是人口与经济发展阶段变化的重要标识。达峰之后人口结构转变进一步加速，老龄化与少子化问题更加凸显，劳动力市场的供给侧压力增大，由此导致的经济增长放缓、财政负担加重将成为政府首先要应对的风险挑战。本文着眼于人口达峰对社会支持体系带来的潜在冲击，梳理进入人口负增长阶段的典型国家的应对举措和经验教训。

人口达峰对社会支持体系的冲击

人口达峰是人口总量的一个标志性变化，同时也是人口结构深刻转变的重要信号。人口达峰带来了整个生命周期的人口格局变化，达峰之后的人口负增长从总量上似乎有利于缓解全社会供养负担，但老龄化进入一个新的加速阶段，与养老、医疗、照护相关的负担加重；与之相对应，少子化进程也持续加深，与生育、养育相关的家庭服务需求增强，扭转持续走低的生育水平需要投入更多的公共资源。劳动力资源在人口达峰之前就已进入负增长阶段，达峰之后将进入快速下降通道，与就业、技能、人力资本相关的社会支持体系需要发挥积极作用，以顺应劳动生产率持续提升的发展阶段要求。

（一）人口达峰将开启快速老龄化新阶段，养老医疗等社会保障支付压力激增

2022年，新中国成立以来较长时期的人口增长态势发生变化，人口总量出现负增长。与此同时，中国也进入中度老龄化社会，65岁及以上人口占比达到14.9%，超过14%的中度老龄化社会国际惯用标准。快速老龄化是中国人口转变的一个典型特征，人口达峰更是一个重要的节点，达峰之后的老龄化进程将进一步提速，预计2033年65岁及以上老龄人口比重将上升到21.3%，即未来中国将用十年左右时间就经历从中度老龄化社会向重度老龄化社会的过渡（见图1）。在这十年间，我们还将同时面临国际形势不稳定不确