自20世纪60年代起，最早完成人口转变的西方发达国家在经历短暂的战后婴儿潮后，先后转入生育率快速下降的人口发展轨道。此后半个多世纪里，除个别国家生育率短暂回升到更替水平外，多数国家的总和生育率持续处于更替水平以下，给人口发展、劳动力供给以及经济社会生活带来了日益严峻的挑战。为了应对相应挑战，经济发达的低生育率国家先后实施了一系列政策措施，以缓解劳动力短缺、提振生育率或阻止生育水平过快下降。以史为鉴，回顾和总结各国应对低生育挑战的政策实践及其成效，对当前各国积极应对人口发展新形势下出现的新现象、新问题和新挑战具有重要的参考价值和启示意义。

世界主要低生育率国家应对低生育的主要政策

为应对生育率持续走低带来的社会经济冲击，世界主要低生育率国家先后探索实施了不同类型的政策。概括起来，已有的政策实践主要包括：就业领域的休假制度和灵活工作安排；社会领域的公共托育服务体系建设；家庭领域的直接生育奖励、儿童/家庭补贴、税收折扣等。除此之外，不少国家针对年轻人组建家庭和个人发展（包括结婚、生育、子女养育和教育等活动）过程中面临的障碍，还出台实施了住房、医疗卫生、教育等领域的政策进行干预。

（一）工作安排与休假制度

1.产假制度

产假（maternity leave）制度是针对产妇实施的，规定其在生产前后可依法享有的短期（一般不超过半年）休假权益。早在19世纪末，产假政策已在一些欧洲国家开始实施Gauthier，Anne H.2000. “Public Policies Affecting Fertility and Families in Europe：A Survey of the 15 Member