辽宁沿海经济带是东北老工业基地振兴和我国面向东北亚开放合作的重要区域，位于我国东北地区，毗邻渤海和黄海，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个沿海城市所辖行政区域，陆域面积5.65万平方公里，海岸线长2920公里，海域面积约6.8万平方公里。

自2009年辽宁沿海经济带开发开放战略上升为国家战略以来，45个重点园区充分发挥了聚集效能，实现了飞跃发展。截至2013年9月，沿海重点园区固定资产投资5536亿元，同比增长19%；实际利用外资908664万美元，同比增长22%；公共财政预算收入437亿元，同比增长19%。同时，沿海重点园区充分发挥扩散效能，带动周边区域实现了快速发展。截至2013年9月，沿海6市固定资产投资9326亿元，占辽宁省比重44%；实际利用外资1293570万美元，占辽宁省比重64%；公共财政预算收入1166亿元，占辽宁省比重45%。

园区能否建设好，关键取决于对生产要素的吸引能力和优化配置能力如何，归根到底取决于体制。目前，园区之间的竞争已从区位优势竞争和政策优惠竞争，逐渐向体制竞争转变。而沿海经济带各重点园区在行政管理体制方面，仍然面临一些亟须解决的问题，需要我们厘清现状，剖析问题，寻求对策。

辽宁沿海经济带重点园区管理体制建设现状

（一）重点园区管理体制基本理顺

辽宁沿海经济带的重点园区成立时间前后相差20余年，整体呈现新老园区并存、所处发展阶段各异、管理体制五花八门等特点，园区管委会与所属市、县政府关系不清，需要进行梳理，并实施分类指导，否则难以保证相关政策的有效性和针对性。

2013年，辽宁省机构编制委员会办公室根据重点园区与市政府的关系，将重点园区管委会管