基于陕甘宁革命老区（以下简称“老区”）的特殊情况、特殊地位，国家发改委依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）有关精神，组织编制了《陕甘宁革命老区振兴规划（2012—2020年）》（以下简称《规划》），并于2012年3月25日正式颁布实施，2020年已经执行完毕。站在新的历史起点上，对《规划》及其实施情况进行分析研究，是进一步推进老区振兴的必然要求。本报告主要从基础、动力、成效三个维度，分析研究老区振兴的历史、现状与未来。

陕甘宁革命老区振兴的基础

要推动老区振兴，必须先充分认识当地发展的历史和现实条件，这些历史和现实条件构成了推动老区振兴的多元基础，其中包括经济、政治、文化、社会、生态等各个方面。相比全国其他地区，老区的政治、社会条件并不是最为显著的差异性条件，这种差异性主要表现在经济、文化、生态三个方面。老区振兴正是在当地特定的经济基础、文化基础、生态基础上展开的，这些基础有些方面构成支持性条件，有些方面构成约束性条件，充分利用其支持性条件，大力克服其约束性条件，是推动老区可持续发展的基本方略。

（一）经济基础

在国民党统治时期，老区人民承受着繁重的税赋负担，且频繁的战争对当地生产力破坏极大，人们生存状态极差。共产党中央和中央红军到达陕北后的十四年间，老区人民大力发展生产、积极支援前线，生活亦有所改善。新中国成立后，老区人民在党的领导下，迅速医治战争的创伤，掀起了社会主义建设热潮，社会生产有了长足发展，生存状态大为改善。自1978年改革开放以来，国家不断给予老区政策倾斜，使老区的经