第一节 青藏高原总体发展演进

国家西部开发总体战略

新中国成立以来，出现过几次建设高潮，国家对于西部建设提出过两次战略性规划，但是没有单独针对青藏高原的规划设计。第一次针对西部的规划是在“备战备荒”的前提下提出的“三线建设”，所谓“大三线建设”，就是将全国行政区划分为第一线、第二线和第三线。一线地区是指东部沿海和边疆省（区）。一线和三线之间的缓冲地带则被称作二线地区。陈东林：《三线建设的决策与价值：50年后的回眸》，《发展》2015年第2期，第65页。

在1964年，美国曾经计划对中国进行突然袭击，并且做了详细的攻击方案。1964年4月14日，“美国国务院政策设计委员会专家罗伯特又起草了名为《针对共产党中国核设施直接行动的基础》的绝密报告。报告认为：必须采取‘相对沉重’（即没有限制）的非核空中打击，利用在中国的特工进行秘密进攻。空投一支100人的破坏小组能够制服中国核基地的警卫部队并毁坏核设施”，陈东林：《三线建设的决策与价值：50年后的回眸》，《发展》2015年第2期，第65页。而中国也察觉到这种威胁的存在，并就此提出了应对方案。

1964年4月25日，解放军总参谋部作战部写出一份报告，报送毛泽东主席。报告提出，中国工业过于集中，14个100万人口以上的大城市就集中了约60%的主要民用机械工业、50%的化学工业和52%的国防工业。大城市人口多，大部分都在沿海地区，易遭空袭。主要铁路枢纽、桥梁和港口码头，多在大城市及其附近，一旦发生战争，交通可能陷入瘫痪。陈东林：《三线建设的决策与价值：50年后的回眸》，《发展》2015年第2期，第65页。

对此，中国政府提出并实施了“三线建设”计划。从