引言

基本公共服务均等化既是解决新时代我国主要社会矛盾的重要措施（缪小林、张蓉，2022），也是逐步实现共同富裕的关键路径（李实、杨一心，2022）。回顾历史，我国自2006年在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中首次明晰基本公共服务均等化概念以来，为促进实现基本公共服务均等化出台了多项公共政策，公共服务政策的价值取向逐渐从“平均”“效率”向“公平”转变（范逢春，2016）。2012年，党的十八大报告明确指出“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，到2035年，“基本公共服务实现均等化”。综合来看，尽管我国在基本公共服务均等化方面取得了显著成就，特别是脱贫攻坚期间针对贫困地区的帮扶与发展政策，极大地弥补了贫困地区的基本公共服务短板，一定程度上缩小了基本公共服务均等化的整体差距。但是，囿于地区经济发展水平、财政收入、政府治理能力等多重影响因素，区域间基本公共服务供给能力依然参差不齐（董艳玲、李华，2022），县域间公共服务质量也存在一定差距（吕光明、陈欣悦，2022）。因此，逐步缓解基本公共服务县域间及区域间的显著差距，对实现基本公共服务均等化具有重要意义。

城乡分治的二元格局与县级政府的财政压力和支出缺口，导致农村基本公共服务短板问题长期难以解决，在县域范围内均衡城乡之间的公共资源配置对促进乡村全面振兴至关重要。从实践来看，我国自1994年实施“分税制”改革以来，农村基本公共服务主要支出责任在地方政府，贫困县、民族县、革命老区县等则由来自中央的转移支付和部门实施的专项项目给予适当平衡。“以