引言

党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，正式提出要“发展普惠金融”。2015年12月31日，国务院发布《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》，明确到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务水平和保障体系，特别是要让小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务。为全面推动《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》和G20普惠金融成果文件的实施，中国人民银行在2016年底建立了中国普惠金融指标体系及填报制度。同时，全面建成小康社会后，党中央提出高质量发展，逐步实现共同富裕目标。2021年中国人民银行副行长刘桂平指出，努力以普惠金融的高质量发展，助力全体人民共同富裕。然而，普惠金融高质量发展还面临不少挑战，需要持续深化和完善。一是普惠金融如何更好地支持巩固脱贫攻坚成果、有效防止返贫；二是普惠金融如何通过更好融入乡村振兴战略促进共同富裕；三是普惠金融如何帮助更多低收入人群迈入中收入人群行列。其中，按照党的十九届五中全会提出的补短板、强弱项系统观念，科学测度并补齐城乡家庭普惠金融的短板，是推动金融高质量发展的关键所在。因此，本章研究的基本问题是：如何精准测度中国城乡家庭普惠金融短板？具体问题包括：（1）城乡家庭普惠金融短板包括哪些维度？（2）如何构建一个可加总、可分解的城乡家庭普惠金融短板指数？（3）中国城乡家庭普惠金融短板程度如何？本章的边际贡献在于，把测量多维贫困指数的AF方法引入普惠金融短板测度中，构建了一个可加总、可分解的多维普惠金融短板指数，对2019年中国家庭金融