随着生态文明战略实施、居民收入提高、国际农产品贸易风险扩大，有限的农业资源与不断增长的食物消费需求之间的矛盾日益突出，大食物观下保障国家粮食安全的形势更加严峻复杂。为抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，2023年中央一号文件明确“加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系”。重新塑造食物供给体系是一项长期的系统工程，简单的政策体系难以发挥预期作用。而且，食物供给体系涉及耕地资源、农用地资源、国土资源、国际土地资源的再分配，深化农业供给侧改革是构建多元化食物供给体系的应有之义。考虑到多元化食物供给体系是政府基于食物供需形势凝练的政策术语，本报告首先明确多元化食物供给体系的政策缘起与内涵，然后明确其构建的一般机制，分析当前的基础和挑战，最后提出具体的对策建议。

多元化食物供给体系的政策缘起

改革开放后，随着农业生产水平持续提高，食物消费从传统的八成粮食、一成肉食、一成蔬果的结构快速转化，蔬果、猪肉等副食品消费快速增加。1983年中央一号文件提出发展经济作物和林牧渔业，随后逐步放开了食物价格管制，1988年通过建设“菜篮子”工程缓解城镇居民副食品供应紧张的问题；1993年粮油敞开供应后，食物供需进入全面市场化阶段，市场机制推动食物供给体系由以粮为主逐步调整为“粮—肉—菜”并重模式，引起了以粮食为主的种植业向菜果以及种养结合的饲养业转化。为更好满足居民对副食品的需求，政府出台大量政策以强化市场机制，从“十五”时期开始，种植业与林牧渔业各自的发展规划基本每五年发布一次，力促农林牧渔业共同发展。

然而，农业的不同部门对耕地资源的争夺日益激烈，保障谷物种植的压力越来越大