“国以农为本，农以种为先”，种业安全事关粮食安全和国家安全高度，保障粮食和重要农产品种源自主可控是加快农业强国建设，确保重要农产品供给、关键核心技术和产业链供应链等方面不受制于人的重要前提。2021年7月，习近平同志主持召开中央全面深化改革委员会第二十次会议，审议通过了《种业振兴行动方案》，提出实现种业科技自立自强、种源安全自主可控的总目标，把种源安全上升到国家战略安全高度。2022年，总书记出席中央农村工作会议中进一步强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事”，保障国家种源安全的重要战略意义更加突出。

种子作为农业的“芯片”，是实现粮食增产增收和农业节本增效的内因。种子生产销售过程兼具农业投入品和一般商品的双重属性，决定了种子难以像农药、化肥等工业产品那样精准生产和精准供给。因此，作为粮食生产最重要的生产要素，保障种源供应与需求的整体平衡，建立健全供种保障与应急调剂体系关乎国家粮食生产安全根基。本报告界定的供种安全主要是从种子生产和需求角度，探讨种子生产是否能够满足国内粮食生产需要以及影响种子供给的现实因素。重点以水稻、小麦和玉米作为研究对象，利用历年数据，从时间维度上系统分析粮食作物种子的供需、库存、储备、价格基本特征，计算不同条件下粮食作物种子的自给率，分析种子供给安全的影响因素和挑战，最后有针对性地提出政策建议。

中国主要作物种子供需总体特征

供种安全主要由种子生产和需求两方面决定，一般认为，当上年种子生产量与当年种子存量之和大于当年需求量时则认为满足当年供种安全的条件。中国种子供给主要包括种子生产由于种子生产和作物生长一样，需要一个生长周期。因此，