引言

长期以来，中国城乡二元结构下的思维定式，决定了难以将乡村与城镇放在平等的框架内进行统筹考虑，以至于农村生态环境设施严重滞后，进而导致农村生活垃圾、生活污水等难以得到有效、及时的治理。一些地方农村生活垃圾任意倾倒、生活污水任意排放，极大地影响了农村生态环境。

党的十九大报告提出乡村振兴战略，以及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求。农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的必然要求，是实现乡村生态振兴、推动美丽宜居乡村建设的重要内容，也是推动农村生态文明建设、增进农村居民生态福祉的重要抓手。2018年9月，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》把提升农村村容村貌、持续改善农村人居环境作为乡村振兴的重要内容。

党中央、国务院高度关注农村人居环境整治，采取了一系列政策措施，特别是《农村人居环境整治三年行动方案》实施以来，农村人居环境得到极大改善。然而，农村生活垃圾治理、生活污水处理、厕所革命等依然是新时代美丽宜居乡村建设的短板与弱项。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将“城乡人居环境明显改善”作为“十四五”时期经济社会发展的目标之一，而且明确指出到2035年美丽中国建设目标基本实现。2021年中央一号文件提出实施农村人居环境整治提升五年行动，有序开展农村生活垃圾分类与资源化利用示范县创建，推进农村生活垃圾分类减量与利用，全面提升农村生活垃圾治理水平，对农村生活垃圾分类治理进行了顶层设计。

2021年12月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021～20