2020年，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。《国家主席习近平发表2021年新年致辞》，2021年1月1日，人民网，http：//politics.people.com.cn/n1/2021/0101/c1024-31986250.html。贫困和生态环境保护向来被认为是全面建成小康社会道路上存在的两个短板，二者之间又存在一定的耦合关系。据统计，95%的贫困人口和大多数贫困地区分布在生态环境脆弱、敏感和重点保护的地区，这些地区发挥着“生态保障”、“资源储备”和“风景建设”的功能。《发改委解读：生态保护补偿助力精准脱贫》，2016年5月25日，中国政府网，http：//www.gov.cn/zhengce/2016-05/25/content_5076622.htm。如何既保护公民环境权，又保护特定地区公民的生存权和发展权，改变“富饶的贫困”这一状况，关键在于如何处理“绿水青山”和“金山银山”之间的关系。绿水青山就是金山银山理念是习近平生态文明思想与实践的核心内容，2020年是习近平总书记提出该理念15周年，十九届五中全会也提出要坚持绿水青山就是金山银山理念。“两山”之间的矛盾如何化解，如何实现“两山”的辩证统一，核心集中体现在“就是”两个字上，这是在兼顾和取舍基础上的更深层次的境界，强调的是“转化”。董战锋、张哲予、杜艳春、何理、葛察忠：《“绿水青山就是金山银山”理念时间模式与路径探析》，《中国环境管理》2020年第5期。生态保护补偿正是实现这种转化的重要方式。生态保护补偿对生态环境保护成本予以补偿，能够成为平衡经济利益和生态利益、沟通扶贫和环境保