新型冠状病毒肺炎（COVID-19，简称新冠肺炎）疫情是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。习近平：《在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话》，新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-09/08/c_1126467958.htm。新冠病毒具有传播性强和致死率高的特点，直接对人的生命和健康构成现实威胁。截至2020年5月31日，我国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团累计报告确诊病例83017例，累计治愈出院病例78307例，累计死亡病例4634例，治愈率94.3%，病亡率5.6%。中华人民共和国国务院新闻办公室：《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》，人民出版社，2020。在新冠肺炎引发的突发公共卫生事件中，人民群众的生命权和健康权保障面临诸多困难和挑战，且国内外疫情防控情况的差异、新冠病毒在全球范围的进一步传播，以及国外病毒变异及病毒毒性变强等情况，《美专家：受新冠病毒变异株影响 春季美国病例或再次增长》，央视网，http：//m.news.cctv.com/2021/02/24/ARTIbcvOL5gpSsIVFYKnP46o210224.shtml。都加大了疫情防控治理难度。生命权和健康权是国际人权公约和多国宪法与法律所确定的基本人权。生命权作为一项最基本的人权，《世界人权宣言》第3条规定，“人人有权享有生命”《世界人权宣言》，载董云虎、刘武萍编著《世界人权约法总览》，四川人民出版社，1990，第961页。，《公民权利和政治权利国际公约》第6条第1款规定，“人人有固有的生命权。