引言

党的十八大以来，习近平总书记多次实地考察黄河流域生态保护和经济社会发展情况，强调实现流域生态保护和经济高质量发展是国家重大战略，对于推进“十四五”规划有着举足轻重的作用。黄河流域是我国重要的生态保护屏障，也是人口活动和经济发展的重要区域。目前，黄河中上游西北地区生态体系的建设水平不高，且由于中上游特殊的地理位置，其流经的四个省份经济发展在全国也处于中下游水平，因此对黄河中上游流域生态环境与经济建设协同发展的研究，有助于我们深刻认识黄河流域建设的现状及其存在的问题，为后续黄河中上游流域生态环境保护与经济高质量发展协调体制机制的构建提供决策参考和建议。具体来说，本文内容分为四部分：第一部分为2020年黄河中上游西北地区生态环境保护与经济高质量发展协调体制机制的态势分析；第二部分，分析黄河中上游西北地区生态环境保护与经济高质量发展协调体制机制存在的问题；第三部分，阐述黄河中上游西北地区生态环境保护与经济高质量发展协调的创新体制机制；第四部分，提出黄河中上游西北地区生态环境保护与经济高质量发展协调的对策建议。

2020年黄河中上游西北地区生态环境保护与经济高质量发展协调体制机制的态势分析

（一）水资源管理制度态势

水资源短缺是黄河中上游最严重的问题之一。从全流域来看，黄河流域水资源量仅占全国的2%，全流域多年年平均降水量为438mm，仅为长江流域的40%；多年平均水资源总量647亿立方米，约为长江的7%；水资源开发利用率高达80%，远超40%的警戒线。金凤君：《黄河流域生态保护与高质量发展的协调推进策略》，《改革》2019年第11期。从黄河中上游流域来看，黄河水资源变动情况主要通过黄河干