引言

（一）研究背景

儿童福利服务是儿童福利体系的重要内容，发达国家和地区均重视基于儿童和家庭需求的多样化、专业化的儿童福利服务（乔东平，2016）。2015年8月1日，民政部办公厅印发了《关于在全国部分地区开展基层儿童福利服务体系建设试点工作的通知》，试点社区设立儿童福利主任和儿童之家，中国儿童福利服务体系建设提上政府议程。2019年4月，民政部等10部门联合发布《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》，要求村（居）要有“儿童主任”、乡镇街道要有“儿童督导员”负责儿童关爱保护工作，并明确了各自的工作职责，要求初任儿童督导员和儿童主任经培训考核合格后方可开展工作。随着2019年新政策的出台，全国城乡社区陆续设立“儿童主任”（儿童福利主任统一改称为儿童主任）。

什么是儿童福利服务？广义的界定为“儿童福利服务是政府和社会为满足儿童的需求，促进儿童身心发展而提供的制度化的、非现金形式的社会福利资源”（陆士桢、李月圆，2014）。其包括一般儿童的服务和特殊或困境儿童的服务，困境儿童又包括两类：一类是失去家庭依托的困境儿童；另一类是其生理、心理和发展需要不能在家庭中得到恰当的或充分的满足，或不适宜继续在家庭中生活的困境儿童。对儿童福利服务类型有不同划分：一是从服务功能与作用的角度分为支持性、补充性、保护性和替代性服务四类；二是从服务范围与领域角度分为家庭服务、社区服务、需要特殊服务的儿童服务、寄养家庭中儿童的服务、儿童福利机构照顾和儿童收养服务等（刘继同，2008a）。

长期以来，我国儿童福利服务无法满足儿童及其家庭的需要。民政部门提供的传统儿童福利服务主要集中于孤残儿童、五保