农村小学教师一度成为社会关注的焦点，虽然作为被关注的主体一直存在，但随着义务教育的整体发展，社会对农村小学教师的关注也出现了焦点转变，即由数量关注转向质量关注。通常来讲，充足的教师数量是提升教育质量的基本前提，当关注焦点出现明显转向时，则在一定程度上说明教师数量不足问题已经得到充分解决，农村小学教师数量不足问题得到解决，这是提升农村小学教师教育质量的重要前提。

农村小学教师总数的优势凸显

2001年《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》（国办发〔2001〕4号）对教师配置标准进行了详细规定，其中对农村小学教师配置标准的规定为师生比1∶23。目前，国家对于农村小学教师数量是否充足的唯一衡量指标是师生比，若只根据这个指标对教师数量是否充足进行判断，是否具有科学性和现实性的确需要进一步探讨。根据2011～2016年教育部发布的教育统计年鉴来看，农村小学教师数量储量已经得到一定程度的改善，师生比基本符合国家的标准（如表3-1所示）。

表3-1 2011～2016年全国小学师生比

表3-1 2011～2016年全国小学师生比-续表

乡村小学的师生比已经从2011年的1∶17.66发展至2016年的1∶15.81，不仅已经满足了国家对农村小学教师配置的基本标准，而且与城区和镇区相比，乡村小学的师生比较高，即平均每名教师所面对的学生较少，这是提升教育质量的重要保障，但将师生比作为衡量教师数量是否充足的唯一指标尚缺乏一定的科学依据。事实上，虽然按师生比来看，乡村教师总体数量已经超出国家标准，但乡村教师队伍呈现出缺员的现象，甚至在个别学校中，为了开足、开齐国家规