引言

应急处置中行动者与系统关系的研究逐渐跨越应急管理专业范畴，成为公共管理学界关注的重要议题。作为公共安全的薄弱环节，校园安全是中国公共安全治理的重中之重。张海波，童星.专栏导语：中国校园安全研究的起步与深化［J］.风险灾害危机研究，2017（3）：1-3.其中，中小学校校园安全更是亿万家庭瞩目的焦点。2020年，我国共有23.52万所中小学校，在校学生共计19767.24万人。中华人民共和国教育部.2020年全国教育事业统计主要结果［EB/OL］. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202103/t20210301_516062.html，2021-3-1/2021-3-5.中小学校学生数量众多、人口密集，加之中小学生的身心发展不成熟、社会关注度高等因素，相较于其他场景，校园安全事故在中小学校园将造成更为严重的后果与影响。高小平，彭涛.学校应急管理：特点、机制和策略［J］.中国行政管理，2011，26（9）：13-17.因此，维护中小学校园的正常运行秩序，保障学生的生命健康与安全，是建设更高水平平安中国的重要任务之一。教育部、公安部等部门曾对部分省市进行了一次联合调查，调查数据显示，北京等十省市平均每天约有40名学生非正常死亡。教育部，公安部.北京等十个省市调查：每天40名学生非正常死亡［EB/OL］. https：//www.eol.cn/ruo_shi_qun_ti_2077/20060323/t20060323_91382.shtml，2004-03-30/2020-12-23.由此可以得出一个结论：降低中小学