世界正面临百年未有之大变局，全球产业链价值链呈现明显收缩化、区域化特征，整体开放水平呈震荡缩小势头，根据《世界开放报告2021》，尽管全球约八成经济体扩大开放，但世界整体开放度则呈震荡缩小势头。2008～2019年，全球129个主要经济体间开放指数从0.779降至0.748。区域间合作在稳定经济产业发展格局、增强地区竞争力、参与全球竞争、实现高水平对外开放中发挥的作用进一步凸显。2021年9月，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》）、《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《横琴方案》）出台，赋予前海合作区“一平台一枢纽”战略定位和“扩区、改革开放”重点任务、横琴合作区“四新”战略定位和“四新”重点任务，粤港澳区域间合作迈向新阶段。制度型开放成为“两个合作区”创新发展的重点方向，两个方案合计有20处提及“制度”，19处提及“科技”，20处提及“人才”，53处提及“创新”，41处提及“开放”。要发挥三地区域间合作的规模效应、乘数效应、融合效应，提升创新领域制度型开放边界、层次、结构和能级，发挥制度型开放在促进跨境创新生产、要素集聚、知识融合与价值流动方面的作用，持续降低制度性交易和转换成本，助力形成开放型区域创新体系和粤港澳创新圈。

“两个合作区”创新发展的基础条件

经过十余年的开发建设，“两个合作区”基础设施便利化程度明显提高，经济、产业和企业发展活力不断增强，在珠江口东、西两岸发挥直接联系港澳以及促进三地资源融合、优势互补、政策联动的战略平台作用，为进一步推动创新发展以及制度型开放奠定了良好的基础（见表1）。

表1 “两个合作区”创新发展的基础