研究背景与文献综述

（一）研究背景

改革开放以来，我国贫困人口数量明显减少，为全球反贫困事业做出了巨大贡献。根据世界银行的分析，脱贫人口的贫困脆弱性仍较强，返贫率较高。在与贫困的长期斗争过程中，人们开始从新的角度寻找减贫的方法。近年来，学者和政策制定者日益关注存在于社会交往和社会联系之中的一种特殊形式的资本——社会资本。一些学者提出应该从社会资本的角度来制定反贫困政策（Woolcock and Narayan，2000）。

“三农”问题历来是我国政府和学界关注的重点，特别是随着我国社会和经济的飞速发展，城乡差距日益扩大，“三农”问题越发突出。2004年以来，“中央一号文件”连续十八年聚焦“三农”问题，中央和地方政府、基层组织等出台了较多的强农、惠农政策。然而，整体来看，从2003年到2012年，中央政府在“三农”领域的投入要远超视工业化、城市化为重点的地方政府。其间，政府为农村地区提供了多种的公共物品或服务，如包括农村道路在内的“村村通”工程和其他公共基础设施的完善、对农田灌溉和水利工程的修缮、对农村医疗和卫生服务供给的增补和改善以及对农村教育系统的大力提升等。无论是从面积还是从人口规模来看，农村地区仍是维系人口、社会的稳定和健康发展并关系整个国家利益和长治久安的重中之重，农村治理以及“三农”问题的解决直接影响国家的安定团结和可持续发展。而随着农村社会和经济发展，农民对公共品的需求逐渐出现多元化、标准化和实用化的趋向。人们也逐渐认识到农民的这种需求对农村公共品有效供给的重要性。目前，我国农村公共品整体上既有供给总量欠缺的瓶颈问题，也存在结构性失衡的问题，而这两个问题最终落脚在农村公共