第一节 人大监督权概说

人大监督权的含义及内容

人大监督权指的是：各级人民代表大会及其常务委员会为全面保证国家法律的实施和维护人民的根本利益，防止行政、司法机关滥用权力，通过法定的方式和程序，对由它产生的国家机关实施的检查、调查、督促、纠正、处置的强制性权力。蔡定剑：《中国人大制度》，社会科学文献出版社，1996，第372页。

我国人大的监督权与西方议会的监督权不同，正如学者所指出的：“人民代表大会的其他职权本质上是一项决定性权力，监督权则是一种保障性权力。两者相辅相成，使人民代表大会成为完整的国家权力机关。我国人民代表大会具有广泛的监督权，人民代表大会与其他国家机关构成监督与被监督的关系，是人民代表大会具有国家权力机关性质的重要标志。”杜立夫：《权力监督与制约研究》，吉林人民出版社，2004，第261页。所以，不同于西方“三权分立”中权力之间的制约平衡关系，我国的监督权主要是为了保障人大权力机关的地位，这也是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的，从这个意义上来说，人大监督权意义非凡。

以权力范围来划分，我国人大监督权可以分为全国人大监督权、县级以上地方各级人大监督权、乡镇人大监督权。三者既有相同点也有区别。一方面，根据我国相关法律，三者均包括听取和审议政府工作报告，审查和批准预决算，对法律法规实施情况进行检查，规范性文件的备案审查、询问和质询，特定问题调查，撤职案的审议和决定等监督权力。另一方面，三者面对的层级不同，范围上有所区别，侧重点也不尽相同。在宪法监督上，目前的主流观点认为，全国人大及其常委会是宪法监督的主体；在监督侧重点上，三者层级不同，在监督权的行使方式上也有差异，