引言

近年来，面对人口老龄化的加速发展和低利率金融市场环境的复杂多变，在多层次社会保障体系下，不论是第一支柱，抑或第二三支柱，均面临严峻的挑战，社会保障制度的充足性和可持续性面临前所未有的考验，整体改革空间有限。

总体来看，在参数式改革中，实行弹性的退休年龄是各国改革的主要措施。

从对特殊群体的关注和专项改革来看，在人口老龄化和非正规经济发展的趋势下，发达国家更加关注多层次社会保障体系下的老年贫困问题、非正规就业者的多层次保障问题以及公共就业部门和私人就业部门的制度公平性问题。

从区域改革动向来看，欧洲国家更关注补充养老保险的扩面，以提高养老金总体替代率，近年来在补充养老保险参保激励机制上，进行了有益的探索，如自动准入机制的推广、税优政策的优化以及NDC模式的扩面。美洲地区更加关注制度水平的充足性和稳定性，尤其在拉美国家，前期制度转轨的影响和强制性的基金积累的个人账户养老金计划的建立，使其后期不得不在替代率水平和制度保障的充足性上多做考虑，越来越多的拉美国家将最低收入保障计划或均一收入计划引入基金积累的体系中，以丰富保障体系的层次性。亚太地区多数国家，既需要考虑多层次社会保障制度的充足性，又不得不面对其可持续性难题，近年来的改革也多是参数式改革与结构式改革并重。由于非洲国家多层次社会保障制度的项目类别不完备，制度水平相对较低，改革举措有限，一些国家在收入关联型养老金计划基础上，对部分最低保障计划进行了调整。

国外多层次社会保障制度的内涵与参数设计

近年来，随着人口老龄化趋势的加速发展和全球经济增速的不断放缓，各国对社会保障制度的可持续性、充足性和广覆盖性给予了更多的关注。在此背景下，各国历