如前文所述，由于太湖流域治理工程是“国家生态环境建设的标志性工程”，政府在农业生产、村民生活污染整治中担责的机制具有典型性，所以以太湖流域水环境综合治理为案例，依据公共物品和公共选择理论，分析当前政府担责机制不利于农业生产、村民生活污染整治效率提高之处。结果表明，太湖流域政府在承担农业生产、村民生活污染治理公共服务供给责任中，在承担污染治理公共服务供给保障责任的同时，还承担污染治理公共服务的生产责任，即政府承担双责。政府承担双责一方面造成项目实施单位实施项目的效率所受监督的有效性不足，另一方面造成项目激励机制发挥作用的有效性不足，最终造成农业生产、村民生活污染治理公共服务生产效率缺乏保障。

本章分析素材的来源一是太湖流域水环境综合治理省部际联席会议发布的《太湖流域水环境综合治理总体方案》（2008年制定、2013年修编），二是国务院发布的《太湖流域管理条例》、江苏省人民政府制定的《江苏省太湖水污染防治条例》《江苏省“十三五”太湖流域水环境综合治理行动方案》等，三是课题组成员赴江苏省无锡市新区震泽等村、浙江省湖州市南浔镇灯塔等村实地考察所获材料，四是江苏省耕地质量保护站、省畜牧站有关工作人员所提供的材料。

第一节 政府承担公共服务供给责任

由前文所述，依据公共物品或服务理论，环境污染整治即环境治理是纯公共服务，因此政府必须承担太湖流域水环境治理责任。但是，依据公共选择理论，政府是否承担了环境治理公共服务责任，取决于政府供给环境治理公共服务时是否采取了必要措施。为此，在梳理政府为治理太湖水环境而确立的治理目标和任务、采取的治理措施之基础上，依据公共选择理论判断政府是否承担了农业生产、村民