十九届五中全会和2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。均提出加快形成“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”，这是对中国工农城乡发展远景的描述，与以往重工轻农、重城轻乡、城乡分割的发展特征相对应，与近年来城乡统筹、城乡一体化、城乡融合发展的表述一脉相承。这一提法，与《共产党宣言》中提出的“把农业和工业结合起来，促使城乡对立逐步消除”相呼应，符合马克思主义关于城乡关系必然从对立走向融合的历史辩证法，体现了中国特色社会主义乡村振兴道路的科学性和创新性。本文分析了中国工农城乡关系的现状特征以及构建新型工农城乡关系的难点，借此提出相应的构建思路和政策建议。

中国工农城乡关系现状

近年来，中国总体工农城乡关系持续改善，各领域均等化或融合发展水平不断提升，为构建新型工农城乡关系打下了扎实的基础。

（一）总体工农城乡关系持续改善

改革开放以来，第二产业占GDP的比重长期在40%～50%波动，近几年降到40%以下，而城镇化率则表现为稳步提高的态势（见图1），这一过程实现了从“城镇化滞后于工业化”到“城镇化与工业化协同推进”的转变。农业增加值比重在经历早期波动阶段之后，自20世纪90年代以来持续降低，从1990年的26.6%降至2019年的7.1%，同期农业就业比重从60.1%降至25.1%。其中，自2002年前后农村富余劳动力大规模外出务工以来，农业就业比重快速降低，第二产业就业比重快速提高，经济结构、就业结构快速调整；2010年以来，随着城镇化率超过50%，我国进入城市型社会，第二产业增加值比重和就业比重均开始趋稳并有所降低，第三