中国城镇化的发展历程

（一）城镇化率总体变动趋势

各国对城镇化率的统计方式存在差异，按照中国目前的统计方式，城镇人口主要由城区人口、镇区人口两部分组成。国家统计局的数据显示，在新中国成立之初，中国仅有86个城市，城镇化率刚超过10%，远低于当时的世界平均水平张车伟、蔡翼飞：《中国城镇化格局变动与人口合理分布》，《中国人口科学》2012年第6期，第44～57页。。经过70多年的发展，到2020年，中国城镇化率已经达到63.9%，城镇人口约9.0亿人，比1949年增加了近8.4亿人。

图1报告了1949～2020年中国城镇人口数和城镇化率变动趋势状况。从图1可以看到，新中国成立以来中国城镇化的发展历程大致可以分为四个阶段，与张车伟和蔡翼飞张车伟、蔡翼飞：《中国城镇化格局变动与人口合理分布》，《中国人口科学》2012年第6期，第44～57页。的划分一致。

图1 1949～2020年中国城镇化发展历程

第一阶段，1949～1965年的起伏阶段。总体来看，这一时期城镇化率提高较快，城镇人口年均增长455万人，从1949年的5765万人增至1965年的13045万人，城镇化率由1949年的10.6%增至1965年的18.0%，年均增长0.46个百分点。不过，在1958～1965年，由于自然灾害、周边政治局势紧张、“大跃进”运动等因素的影响，中国城镇化进程受到很大冲击，城镇化率有所下降。

第二阶段，1965～1978年的停滞阶段。由于“文化大革命”等因素的影响，城镇化进程受到较大影响，特别是1965～1972年城镇化率反而下降0.85个百分点。之后略有上升，但一直维持在17%左右。从1972～1978年