宁夏地处黄河上游，全境属于黄河流域，依黄河而生，因黄河而兴。2020年6月，习近平总书记在宁夏视察时指出：“宁夏要有大局观念和责任担当，更加珍惜黄河，精心呵护黄河，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，守好改善生态环境生命线。”马晓芳、姜璐：《担当时代新使命 努力建设先行区》，《宁夏日报》2021年6月12日。这是习近平总书记赋予宁夏新的时代重任，为宁夏更好融入重大国家战略指明了方向，为继续建设美丽新宁夏带来了重大机遇。

黄河流域宁夏段的功能定位

宁夏的地理位置独特，西、北、东三面分别被腾格里沙漠、乌兰布和沙漠及毛乌素沙漠包围，东连陕西，南接甘肃，北与内蒙古自治区接壤，是连接华北与西北的重要枢纽。宁夏地势地形复杂，南高北低，地形南北狭长，南部以流水侵蚀的黄土地貌为主，中北部以干旱剥蚀、风蚀地貌为主，自南而北有六盘山地、黄土丘陵、中部山地丘陵盆地、灵盐台地、宁夏平原、贺兰山地等地貌类型，宁夏回族自治区人民政府：《关于印发宁夏回族自治区主体功能区规划的通知》，2014年6月18日。在国土空间中山地占20.92%，丘陵占34.08%，台地占17.93%，盆地和平原占25.73%，沙漠占1.34%，特殊的地貌特征决定了宁夏在黄河流域的主体功能定位。

（一）宁夏是黄河流域重点生态功能区的重要组成部分

重点生态功能区是关系全国或较大范围区域的生态安全，生态系统脆弱，需要在国土空间开发中限制或禁止进行大规模高强度工业化、城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域。《全国主体功能区规划》，2010年12月。宁夏的重点生态功能区包括限制开发的生态功能区和禁止开发区两类，其中限制开发的生态功能区