中国农村的开发式扶贫模式是处于“一元化”惯性和“多元化”趋势下，中国政府在实践中不断摸索和在与世行等国际组织合作中积累创新而形成的一套有效的公共治理机制。这套机制不但在实际中取得了良好的成绩，在国际上也得到了广泛的认可。对于本项研究而言，完成对中国农村扶贫模式内在治理机制的理论归纳对于中国公共治理模式的丰富具有重要意义。因此，本章的任务就是在治理理论的视野下完成对中国农村扶贫治理机制的构建。

第一节 “整体性”的内涵与表现

精准扶贫的治理模式体现出一种政府主导下的“整体性”特征，具体表现为：第一，在党的领导下政府几乎动员了现存的一切“主体”“机制”“资源”参与农村扶贫事业，以整个国家的力量来解决少部分人的贫困问题。第二，精准扶贫模式避免了公共管理中容易出现的“九龙治水、各自为政”的碎片化治理问题，实现了政府内部各部门各层级之间，政府、市场、社会之间的有效的协同治理。基于此，本书将该种模式概念化为“整体性扶贫”（Holistic Poverty Reduction）。对于目前的中国政府而言，“整体性扶贫”模式所处的“多元化”背景是伴随着改革开放、市场经济制度的逐步完善，国家与社会不断分离，是政府主动放弃对社会的完全控制，意味着传统一元化时代的政府管控方式将不再适应新的环境。这是一个政府职能与市场调整、社会治理三者不断调整平衡的过程。这种扶贫模式是脱胎于计划经济，具有典型权威式政府印迹的公共管理模式，是根据时代需求和客观环境不断创新的结果。而源自西方的治理理论的“多元化”背景与之不同。可以说中国农村扶贫模式只是具备了一些多元化的表面特征，市场经济还须不断完善，社会组织还处于一种“依附式