新形势下我国城市碳达峰面临的机遇和挑战

2020年，我国明确了力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和的减排目标，这意味着我国将更加全面、深入地开展碳达峰、碳中和工作。城市一直以来就是各国开展低碳工作的主战场，我国早在2010年即已经开始城市低碳试点工作。在2010～2017年间，我国先后确立了三批低碳试点省区市，涵盖了全国6个省区和81个城市。虽然过去三批低碳试点工作的开展已经为我国城市低碳工作奠定了良好的理论与实践基础，但随着“双碳”目标的确定和发展形势的不断变化，国家对城市碳达峰工作也将提出新的要求。

（一）新形势下城市碳达峰的新要求

目前我国明确了未来针对碳达峰工作，应当“降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定2030年前碳排放达峰行动方案”，可见未来十年之内我国城市碳达峰工作将面临更加紧迫的任务和更加严格的要求。

一方面，经济新常态下，我国进入由速度型向质量型发展的新型城镇化阶段，庄贵阳、魏鸣昕：《碳中和目标下的中国城市之变》，《可持续发展经济导刊》2021年第5期。意味着城市碳达峰工作也需进行转型，适应新的城镇化阶段。2010～2020年，我国城镇化率平均每年上升1.39个百分点，2020年达到63.89%，当前研究表明，到2035年我国城镇化率还将有十几个百分点的提升空间。张车伟、蔡翼飞：《从第七次人口普查数据看人口变动的长期趋势及其影》，https：//epaper.gmw.cn/gmrb/html/2021-05/21/nw.D110000gmrb_20210521_1-11.htm。同时，城镇化率影响着城市的碳排放水平，例如对城