案例概况：涉环保项目邻避型群体性事件

2018年11月底至12月中旬，在对位于辽宁省鞍山市海城市腾鳌镇的生活垃圾焚烧发电项目进行环境影响评价征求公众意见的过程中，发生了多人聚集的事件，并出现有部分人员试图封堵高速公路以向政府施压的极端行为，一些聚集群众与维护秩序的民警发生了对峙冲突，导致一辆警车被掀翻。事发中心的腾鳌镇还一度出现沿街店铺关门、学生不去学校上课以示抗议等情况。

（一）事件背景

辽宁省鞍山市总面积为9252.35平方千米，其中城区面积为233.9平方千米；常住人口为359.8万人，其中城镇人口为259.99万人。鞍山市城区每天产生生活垃圾1500吨，集中存放地点在羊耳峪生活垃圾卫生填埋场（1998年投入使用，以下简称“垃圾场”）。垃圾场设计标准为20年，极限库容为1100万吨，已经服役22年，有效库容仅余160万吨，预计2年内将达到临界点除特殊标明外，本报告所涉数据均来自课题组调研材料《鞍山市人民政府关于腾鳌垃圾焚烧发电项目“邻避”问题化解情况的汇报》（2019年4月16日）。，届时鞍山市将面临城市生活垃圾无法处理的严峻形势，破解瓶颈问题、早日开工建设垃圾焚烧发电项目已成当务之急。

鞍山市将生活垃圾焚烧发电项目作为全市重大民生工程，从2011年开始推进，2014年通过建设-经营-转让（BOT）模式与重庆三峰环境集团股份有限公司合作进行建设。项目最初选址在鞍山经济开发区达道湾镇城昂堡村，但因项目社会稳定风险评估过程中遭到辽阳市群众反对，后于2018年改址为腾鳌开发区化工园区。腾鳌开发区位于辽宁省鞍山市海城市北部，是省级经济开发区、省级高新技术产业开发区，总面积为184平方千米