时值建党100周年之际，中央“一号文件”指出“2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济”，标志着农村集体经济治理体系与治理能力现代化进程将跨入新纪元。

“集体经济治理之谜”的提出

长期以来，由于农村集体经济领域法律制度设计上的滞后性，农村集体经济组织给人们一种非标准化印象，犹如“四不像”似的怪物，陷入人云亦云的境地。诸如：“官办经济”，一些地方乡级集体经济组织管委会中政府部门人员充斥，导致组织功能与行为的行政化偏斜；“计划经济”，服务于命令式的集中决策体制，保障工业化、城镇化以及粮食、土地、劳动力供应；“干部经济”，村干部把控话语权，导致信息不对称、能力不对称条件下的内部人控制，个别人甚至与黑恶势力结合，形成灰色治理地带；“家族经济”，父承子继式的单姓家族长期“主政”一村，职位与血缘关系亲疏高度匹配，这种才不配位的资源错配现象，势必形成人亡政息的隐患；“低端经济”，产权结构封闭，传统治理模式下，难以融入现代市场经济；“合作经济”，合作经济更能概括新的实践，是农村集体经济组织的新发展杨一介：《我们需要什么样的农村集体经济组织？》，《中国农村观察》2015年第5期。；“社团经济”，作为单纯的社会性服务组织等。以致集体经济治理问题几乎无人问津，也无从谈起。2017年，《民法总则》明确了已经存在60多年的农村集体经济组织属于一类特别法人之后，回答“特别法人，特在哪里”，解析农村集体经济组织的性质就显得刻不容缓了。

（一）新型集体经济治理现代化是深化农村集体产权制度改革的总目标

1.国家治理体系与治理能力现代化的提出

党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和