第一节 影响义务教育公平相关因素的综合分析

根据义务教育生均经费支出的区域差异测度结果，我们清楚地看到义务教育财政支出的区域差异之大，本章主要对影响义务教育公平的相关因素进行分析。

由图4-1明显可以看出，我国义务教育的财政供给责任主要在地方政府，无论是教育一般公共预算支出还是义务教育一般公共预算支出，地方政府的一般公共预算支出均占有很高比重。2018年全国教育一般公共预算支出和义务教育一般公共预算支出分别为30220.97亿元和16301.87亿元，地方政府支出比重分别为93.99%和99.64%。尤其是对于具有强制性、公益性、普及性的义务教育，地方政府承担了义务教育一般公共预算支出的主要责任，义务教育的财政支出主要依赖地方政府的财政能力，义务教育财政支出的区域差异与地方政府的财政能力有直接的关系。

图4-1 2018年教育及义务教育一般公共预算支出情况

如表4-1所示，从近年来中央政府与地方政府的一般公共预算收入与一般公共预算支出变动情况来看，地方政府一般公共预算收入由略低于中央政府转变为略高于中央政府，而中央政府一般公共预算支出与地方政府的差距则越来越大，由2010年的57894.70亿元增加到2018年的155488.51亿元，地方政府一般公共预算支出与中央政府的比值则由2010年的4.62倍提高到2018年的5.75倍。与此同时，一般公共预算支出占一般公共预算收入的比值变化不大，处于先下降后上升的趋势，中央政府由2010年的37.63%变化到2018年的38.27%，而地方政府则由2010年的1.82倍变化到2018年的1.92倍。由此可知，地方政府财政普遍存在入不敷出的状况